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遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省加強校企聯盟建設實施方案(試行)的通知

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 遼寧省人民政府辦公廳

關于印發遼寧省加強校企
聯盟建設實施方案(試行)的通知

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《遼寧省加強校企聯盟建設實施方案(試行)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳          

2017年1月2日      

遼寧省加強校企聯盟
建設實施方案(試行)的通知

  為貫徹落實省委、省政府關于推進普通高等學校、中等職業學校(以下簡稱“高中等學校”)供給側結構性改革工作部署和要求,通過建設高中等學校、企業、科研院所、地方政府以及其他社會組織等緊密結合的協同發展聯盟,促進校企深度合作,助力遼寧經濟社會更好更快發展,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
緊緊圍繞國家關于實施創新驅動發展和東北老工業基地全面振興的重大戰略部署,按照省委、省政府關于遼寧振興發展的具體舉措,面向我省經濟社會發展特別是三次產業發展現實需求,遵循社會主義市場經濟發展規律、教育發展規律和科技創新規律,以供給側結構性改革為引領,以校企聯盟建設為抓手,以促進校企深度融合為主線,以提升科技、人才供給質量和水平為核心,以建立校企協同發展運行機制、服務和監督考核機制,及優化校企協同發展環境為重點,政府主導,協同發力,促使高中等學校“形成合力,抱團服務”,推動高中等學校、行業企業、科研院所、地方政府等“貼緊靠實,捆綁發展”,在互動共贏中促進行業產業轉型升級,高中等學校辦學質量和水平大幅提升,校企協同為遼寧經濟社會發展做出更大貢獻。
(二)基本原則。
堅持政府推動。省政府涉農、涉工、涉服務業相關部門,要分別組織行業企業圍繞產業鏈條延伸、拓寬和轉型升級,提出技術創新和人才需求,按照行業企業特征提出聯盟布局初步方案,組織相關行業企業加入聯盟,形成需求側。省教育廳根據行業企業需求,組織高中等學校制定解決方案,有效配置資源,構建從普通技術工人到高級工程師有機銜接、貫通培養的人才鏈;省教育廳、科技廳組織高中等學校、科研院所打造基礎研究、應用研究、成果轉化環環相扣、無縫對接的創新鏈,形成供給側。省政府相關部門和地方政府要推動供需雙側人才鏈、創新鏈和產業鏈的深度融合,形成優勢互補、互惠共贏的良好發展態勢。
堅持改革驅動。高中等學校、科研院所對照行業企業需求,審視人才培養、科技創新等方面改革不夠、不及、不為的問題,深化改革,主動適應;行業企業面向高中等學校、科研院所的人才、科技供給,審視人才吸引、技術吸納、創新引領等方面改革不能、不敢、不愿的問題;政府相關部門面向供需雙側主體活力不足、融合不深的問題,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立健全分類指導、分類評估、績效激勵制度,切實推進供需雙方相互契合,同頻共振,科學發展。
堅持機制創新。創新組織機制,政府相關部門要科學決策,系統規劃,強力推進,彌補目前市場發育尚不成熟的短板,促進高中等學校、科研院所和行業企業加入聯盟,推動供給側結構性改革向縱深發展;創新合作機制,打破校企供需雙方不見面、難合作、不常溝通的困局,在聯盟之內形成一校對一企、一校對多企、多校對一企、多校對多企,同時有科研院所、地方政府、重點建設園區等參加的多元合作方式,不斷深化產學研合作;創新運行機制,政府相關部門要把推動聯盟建設作為工作職責和年度工作任務,幫助聯盟逐步走上自我完善、自我發展、自我創新的良性發展軌道,不斷推進聯盟內的高中等學校、科研院所、行業企業實現動態、更高層次的供需平衡;創新激勵機制,支持和鼓勵聯盟內高中等學校在學科專業調整機制、人才培養機制、科技創新機制、辦學機制等方面先行先試,支持行業企業在納才引智機制、技術創新機制、利益風險共享共擔機制等方面大膽嘗試;創新管理和考核機制,政府相關部門要在服務管理機制、經費分配機制、績效考評機制等方面加大改革力度,保障聯盟創新、協調、開放、共享發展。
堅持融合發展。高中等學校要打破隸屬關系、所有制形式、辦學層次、區域分布等界限,科學規劃,成體系培養人才,集成化科技創新;行業企業根據發展需要,有規劃地提出人才需求,系統化地提出技術需求;省政府相關部門和地方政府要統籌兼顧,建立供需臺賬,制定對接方案,強化供需雙側媒介和橋梁紐帶作用,促進供需信息對稱化,對接內容具體化,協同關系持久化,融合發展一體化,提升人才、科技供給質量和水平,逐步形成聯盟各方主動對接、彼此支持、相互依存、共贏共生的良性機制。
(三)工作目標。
借鑒和總結以往校企合作的經驗,補齊以往校企聯盟組織松散、機制缺失、規模較小、能力較弱、合作內容單一、連續性不強的短板,補齊現有職業教育集團人才培養層次低、科技支撐能力弱、對企業吸引和服務能力不強等方面的短板,全力打造復合型、創新型、緊密型的校企聯盟,構建校企合作新模式和新機制,使聯盟成為協同創新的先導區、協同育人的實踐區、協同發展的探索區。到2020年,圍繞三次產業30余個發展領域建設一批校企聯盟;聯盟對省內高中等學校、大中型企業覆蓋率達到100%;依托聯盟,建立省級以上協同創新中心40個左右,幫助企業完成技術升級改造課題10000項,聯合攻克核心和共性技術500項;高中等學校按社會需求年培養高端應用型人才(研究生)1萬人左右,本科應用型人才12萬人左右,高職專科技術技能型人才10萬人左右,中職技能型人才和高素質勞動者14萬人左右;遴選建設省級本科校企合作二級學院10個左右,高職專科二級學院20個左右;全部地方高等學校實現整體或局部轉型發展,建設10所轉型發展示范校和5所高水平應用技術型大學。
二、組建聯盟
(一)確立聯盟布局。
1.建立人才、科技等供需信息臺賬。在對行業企業和高中等學校、科研院所進行廣泛深入調研的基礎上,省農委、人力資源社會保障廳研究提出農業產業人才、科技需求信息臺賬;省工業和信息化委、人力資源社會保障廳研究提出工業產業人才、科技需求信息臺賬;省發展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭,服務業各相關行業主管部門具體負責,研究提出服務業產業人才、科技需求信息臺賬;省教育廳、科技廳提出高中等學校、科研院所面向三次產業不同領域人才、科技供給信息臺賬。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.確定校企聯盟建設具體領域。提出三次產業需求的政府部門分別與省教育廳、科技廳召開供需對接論證會,根據供需力量和實際需要,確定三次產業某一單獨領域建立聯盟,或者集成某些領域建立聯盟。負責建設沈大國家自主創新示范區以及沈撫新區、金普新區、中德產業園等省內重點建設園區的地方政府,可在提出人才、科技等需求基礎上,會同省教育廳、科技廳確定建立相關綜合性校企聯盟。支持地方之間、行業之間合作,組建跨區域、跨行業的復合型聯盟。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
(二)組建聯盟體。
1.遴選聯盟成員。根據聯盟布局,政府相關部門主導,統籌規劃,科學論證,按照行業特征和重點園區建設需要,提出三次產業需求的政府部門遴選行業企業加入聯盟;省教育廳、科技廳遴選相關高中等學校、科研院所加入聯盟。在聯盟組建中,一所學校根據學科專業特色,可加入多個聯盟;一個企業一般只加入一個聯盟;根據實際需要,政府相關部門,或由聯盟成員邀請省外高水平大學和科研院所柔性加入聯盟。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.遴選責任部門。結合高中等學校、科研院所、行業企業實力和聯盟建設需要,政府相關部門提名一所(個)或若干高中等學校、科研院所、行業企業作為聯盟責任部門。聯盟責任部門應在行業產業發展中具有領軍地位,或在科技創新、學科建設、人才培養等綜合實力方面具有優勢地位,能夠代表我省在該行業領域的最高水平,能夠帶動聯盟向更高層次發展。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
(三)建立聯盟治理結構。
1.組建理事會。聯盟理事會是聯盟的最高決策機構,負責制定和修改聯盟章程,吸收和罷免理事單位,審議聯盟發展規劃、工作報告以及相關組織管理制度,決定聯盟發展建設的其他事項。聯盟理事會由高中等學校、科研院所、行業企業等成員單位主要負責人以及政府部門有關人員組成。聯盟責任部門為理事長單位,負責召集和主持理事會會議。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.設立秘書處。聯盟秘書處一般設立在理事長單位,負責具體執行理事會決議;制定聯盟發展規劃;起草聯盟年度工作計劃和工作總結;制定和實施聯盟組織管理制度;收集整理聯盟工作進展信息,編發聯盟工作動態;配合政府相關部門收集、整理和制定供需臺賬,做好信息發布;建立和維護聯盟管理服務平臺;聯絡政府相關部門,并接受其工作指導;其他事關聯盟發展建設的事宜。聯盟各成員單位要設立聯絡機構,負責與聯盟秘書處對接聯絡,接受工作任務,推動本單位聯盟工作開展。政府相關部門指定的內設機構要負責監管各聯盟管理服務平臺,聯絡和指導相關聯盟秘書處工作,及時了解和掌握聯盟日常運行、工作進展及遇到的實際困難,并幫助協調解決。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
3.成立專家委員會。結合聯盟發展建設實際需要,可成立科技創新、人才培養、政策咨詢以及其他必要的專家委員會,論證聯盟發展規劃,為聯盟發展建設提供具體工作決策咨詢。專家委員會成員應為聯盟所在領域科技、教育以及管理、財務、法律等方面有影響的業界知名專家學者,由聯盟理事會聘任。(責任部門:各聯盟)
(四)建立聯盟運行機制。
1.制定聯盟章程和規章制度。聯盟章程是聯盟建設發展的根本遵循,要明確聯盟建設指導思想、名稱、性質、宗旨、任務、組織機構與職責等;明確聯盟的會議制度、議事程序、決議執行程序等;明確聯盟成員在協同創新、協同育人、協同發展等方面的合作方式;明確章程自身的制定、審議、修改、啟動程序,以及事關聯盟發展建設的其他重大事項。根據聯盟章程,制定規章制度,具體化章程涉及的上述相關事項,推動聯盟自身規范、有序、健康發展。(責任部門:各聯盟)
2.制定和實施相關工作方案、合作協議和發展規劃。結合目前聯盟成員單位在人才、科技等方面的供需實際狀況,依據供需臺賬,實現校企供需初步全面對接,激活人才、科技資源供給存量,解決由于信息不對稱導致的供需失衡問題。聯盟成員共同分析目前供需現狀和存在的問題,找準導致人才、科技供給針對性、有效性不夠的關鍵點,制定和實施人才培養模式改革、科技創新體制機制改革等工作方案;校企簽訂合作協議,共建二級學院和教學實訓基地,開展訂單式人才培養和科技創新,共建各類研發中心,促進辦學體制改革等;制定聯盟建設10年發展規劃,實現聯盟成員更高層次、更高質量的供需平衡、融合發展。(責任部門:各聯盟)
3.搭建工作載體。建立省級校企聯盟綜合管理服務平臺,集成國家和省經濟社會發展方針政策、科教發展政策、產業發展政策及相關法律法規等;發布三次產業科技、人才供需信息;發布各聯盟建設工作動態,以及其他服務政策信息等。舉辦合作對接會,聯盟每年至少舉辦1次大型產學研合作對接會,結合實際需要靈活舉辦多場次小型對接會。各聯盟每年可召開一次研討會,內容涉及行業產業發展趨勢、高中等學校辦學體制改革、人才培養模式改革、科技創新和組織管理模式改革等,形成的成果及時應用于聯盟發展建設。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
三、主要任務
(一)提升科技供給質量和水平。
1.建設高水平創新平臺。高中等學校要充分發揮已有科研平臺數量多、門類齊全和基礎較好的優勢,進一步完善平臺功能,形成聯盟成員之間的協同創新機制,集成優勢創新資源,建設省級協同創新中心,并積極沖擊國家級協同創新中心,搶奪國內外科技發展制高點,強化有組織科研、學科交叉融合,協同攻關,幫助行業企業改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”產品和技術;聯盟成員依據各自在人才、技術、資金等方面優勢,共建工程技術(研究)中心、研發中心、研究院、智庫等研發平臺,共同承接各級各類科研項目,聯合攻克核心和共性技術等。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.提高科技成果轉化能力。依托聯盟,著力加強科技成果轉化平臺、人才和服務機構、信息平臺及投融資體系建設。高中等學校要以推動企業技術創新和產品升級為重點,以行業企業現實需求為立項依據,開展訂單式科技創新和成果轉化。用好用足各項激勵政策,鼓勵和支持校企科技人才柔性進入對方單位工作,實現創新鏈與產業鏈的無縫對接。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
(二)提升人才供給的質量和水平。
1.建立學科專業動態調整機制。依托聯盟,建立根據行業產業發展態勢和企業需求,調整學科專業規模、結構的動態機制。各級政府、行業主管部門和聯盟行業企業依據發展需求,做好人才社會需求分析與預測,并及時向社會和高中等學校進行發布。高中等學校要根據社會和企業需求,建設一批對行業發展起支撐和引領作用的學科和專業,停招、減招或撤銷重復設置、培養能力過剩、就業質量差的相關專業點。到2020年,面向遼寧傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展,規劃和建設50個左右起重要支撐作用的省級一流特色學科;停招或撤銷本科39種專業的79個專業點,高職專科20種專業的84個專業點;增設智能制造技術與工程、機器人工程等18種本科專業,以及生態農業技術、智能控制技術等19種高職專科專業。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.優化人才培養模式。依托聯盟,充分發揮教育鏈和產業鏈上下溝通、橫縱結合的優勢,校企協同優化人才培養模式。建立專業學位研究生實踐基地,培養高端應用型人才;繼續組織實施省級“卓越工程師教育培養工程”,校企共同制訂人才培養標準,完善人才培養方案,構建課程體系,共同開發教材和更新教學內容,共建二級學院、大型公共實習實訓基地和生產性實訓基地,共同實施培養過程和評價培養質量,廣泛開展委托培養、定向培養、訂單訂制培養;職業教育全面實行工學結合、頂崗實習的人才培養模式改革,開展現代學徒制改革,協同實施校企雙元主體育人,有效提高人才培養質量。強化不同層次學校之間的合作,探索建設從中職、專科、本科到研究生的人才培養體系,在人才培養方案、理論和實踐教學、課程設置及內容安排等方面有效銜接,構建人才成長的“立交橋”,實施貫通培養;在同一學科門類,成體系滿足企業從技術工人到高級工程師的人力需求;建立招生就業、學科專業建設、課程開發、學分互認、資源共享、學校管理等合作制度,促進高中等學校之間、校企之間協調發展。(責任部門:省教育廳)
3.推動“雙創”教育和學生就業。依托聯盟,校企協同構建和完善創新創業教育內容,促進創新創業教育與專業教育深度融合,共同建立眾創空間和創新創業孵化基地,強化創新創業實踐教育;學校要制定政策,吸納、帶動研究生、本科生參與科技創新活動,并依托科技創新項目實施和成果轉化進行創業就業;校企共同設立創新創業項目和舉辦創新創業賽事,營造創新創業良好環境。通過支持創新創業,有效帶動學生就業,并通過及時發布就業信息、共同舉辦就業雙選會等,不斷提高學生就業率和就業質量。(責任部門:省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
4.加強校企人才隊伍建設。聯盟應創造機會和條件,使學校教師深入企業研發和生產一線進行調查研究、短期頂崗掛職、研發合作等實踐活動,幫助學校建設一支滿足應用型人才培養需要的“雙師雙能型”教師隊伍;依托聯盟,遴選一批行業背景深厚、創新創業實戰能力強、專兼職結合的創新創業導師隊伍,指導學生創新創業;依托學校優勢,引進、培養企業所需的技術創新人才、技術開發人才和科技成果轉化人才,特別是科技領軍人才和高水平創新團隊;面向企業員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育,提升企業員工的技能水平和崗位適應能力;聯盟應支持具備條件的教師和科技研發人員利用本人及其所在團隊的科技成果開展創新創業活動。(責任部門:省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)
(三)建立校企協同發展的有效機制。
1.樹立協同發展理念。高中等學校和企業要將自身發展置于經濟社會發展的總體格局之中,跳出自我謀劃發展,在校企合作的經緯網上校準發展定位,優化頂層設計,轉變發展理念,明確發展思路。依托聯盟,企業要在轉型升級提質增效中打牢市場經濟和技術創新的主體地位,高中等學校要在做優做強內涵發展中彰顯社會服務職能,并帶動人才培養職能、科學研究職能和文化傳承創新職能顯示度的提升。通過深度合作,校企共同營造供需動態平衡的發展環境,協同發揮倍增效應,共同為遼寧振興發展做出貢獻。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
2.構建協同發展模式。依托聯盟,行業企業要重塑組織管理與生產經營模式,合理有效配置資源,不斷催生新企業、新模式、新業態、新技術、新產品、新職業的出現,驅動產業技術創新和生產經營模式變革,促進行業產業轉型升級;高中等學校要深化對教育發展和人才培養規律的認識,辯證看待和處理應用取向與學術取向在辦學中地位與作用,科學推進轉型發展,形成辦學特色,逐步破解教育結構性矛盾、同質化傾向嚴重的問題,把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合、校企合作上來,轉到增強學生就業創業能力上來,全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
3.建立協同發展體制。支持高中等學校和企業探索多元投資主體共建校企聯盟。依托聯盟,積極探索多元主體辦學機制,依據法律法規和國家相關規定推進高中等學校股份制、混合所有制辦學體制改革,對于辦學條件差、辦學水平低的公辦、民辦高中等學校采取委托管理、兼并重組等改革模式,提高優質教育資源比例。支持和推動聯盟企業與高中等學校通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦高中等教育。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各級政府和相關部門要積極創造條件,支持校企聯盟的建設和發展工作。相關部門建立會商制度,做好統籌規劃,協調推動和落實有關工作,保障聯盟建設工作順利開展。省內各高中等學校、行業企業、科研院所和其他社會組織作為聯盟建設的主體,要發揮主動性和創造性,結合自身優勢和特點,積極加入到聯盟建設的行列。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
(二)優化建設環境。
要創造和優化環境、條件,推動聯盟建設工作有力開展。落實教育、科技、人力資源社會保障、財稅、土地、金融、知識產權等方面政策,鼓勵設立校企聯盟建設創業投資引導基金,支持聯盟發展建設。支持和鼓勵聯盟開展科技創新、人才培養、人事制度等相關改革試點工作,針對改革發展中的重大特殊問題,將采取“一事一議”方式,研究解決個性化問題和支持政策。要做好輿論宣傳工作,使高中等學校、行業企業和社會充分了解和認識聯盟建設的重要性,為聯盟發展建設營造良好社會文化環境。要加強聯盟建設各項工作的政策和理論研究工作,為實踐探索提供思想先導,并通過對工作實踐的總結凝練,不斷提高工作質量和水準。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)
(三)強化監督考核。
聯盟自身應建立自我發展評價體系,發布年度工作進展報告。省教育廳要制定和完善校企聯盟監督和考核指標,并納入高等學校績效管理指標體系;建立招生就業、人才計劃、科研任務、經費投入、國際合作等方面政策實施與考核結果相掛鉤機制。各級政府和相關部門應將聯盟建設作為重要工作內容,納入年度績效考核體系。(責任部門:省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委)

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